Resumen: Cuando en un Estado existen circunscripciones territoriales menores, ya sea un Estado unitario con departamentos, o un Estado Federal con Estado central, Provincias o estados, y Municipios, estos entes pueden o no estar dotados de autonomía y esta puede incluir o no la materia financiera y tributaria. La generalidad de los países occidentales, tienen una estructura más o menos descentralizada, lo que supone varios estratos de gobierno que proveen bienes públicos. Así como la intervención del Estado en la economía se justifica por los economistas en los denominados “fallos del mercado”, la provisión de bienes y servicios por los gobiernos regionales y municipales se fundamenta, por algunos, en la circunstancia de que la competencia entre éstos los lleva a suministrar los bienes y servicios que desean los individuos y a producirlos eficientemente . Los que así lo hicieran, atraerían a nuevos habitantes. Sin embargo, estos supuestos generalmente no se cumplen, y, de producirse, se traducirían en una desigualdad mayor en la distribución del bienestar.
Sumario: I. La existencia de entes territoriales menores y sus competencias.-II. Financiamiento de la Hacienda local: 1. Recursos de la Haciendalocal. 2. Recursos tributarios. Estructuras posibles: a) Sistema de Unión.b) Sistema de separación. c) Sistema mixto. 3. Condicionantes de la atribuciónde potestad tributaria. 4. Asignaciones financieras verticales yhorizontales: a) Transparencia vertical, horizontal de ingresos. b) La participaciónlocal en el producido de los tributos estatales. c) Los aportes delpresupuesto estatal: a’) Contribuciones incondicionadas. b’) Contribucionescondicionadas sobre base no porcentual. c’) Contribuciones condicionadassobre base porcentual. 5. Conclusiones sobre la finanza localy la distribución de la potestad tributaria.- III. Pronunciamientos de lasJornadas Latinoamericanas.- IV. Los criterios de distribución de potestadtributaria adoptados por los regímenes constitucionales.- V. Losprincipios informadores del poder tributario local, con especial referenciaal régimen constitucional uruguayo: 1. Concepto de potestadtributaria. 2. Estructura constitucional territorial de los Estados.3. Estructura constitucional de la potestad tributaria. Categorización.4.Criterios de conexión para la asignación de los tributos propios.5. Potestad en materia de tasas y contribuciones. 6. Potestad impositiva.-VI. Principios que inspiran la potestad tributaria departamental: 1. Principioscomunes a la potestad tributaria departamental y nacional: a) Principiode legalidad. b) Principio de igualdad. c) Carácter originario de lapotestad departamental.- VII. Derecho Tributario material: 1. Contenidoy autonomía. 2. Naturaleza de la potestad departamental. 3. Jurisprudenciasobre el punto en Uruguay
Comentarios: Este artículo forma parte de la obra “La financiación de los Municipios. Experiencias comparadas”, obra coordinada por Gabriel Casado Ollero. Publicada por la editorial Dykinson en 2005 con el ISBN 84-9772-770-3.
Versión impresa disponible www.dykinson.com Libros de Derecho Financiero Tributario
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